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找准国资国企改革的关键点

发布时间:2021-01-07 10:26:48 阅读: 来源:豆制品厂家

历史原因,上海国企相互持股现象普遍,这导致近年上海国有股权运作大多在自己的“小圈子”里打转。若要打破“小圈子”,大胆引进外资、民资、央企参与上海国资重组,不仅要有勇气拿出缺乏竞争力的国企,更要舍得拿出优质企业与知名企业进行股权合作。

上世纪90年代,上海国资国企改革步伐曾经全国领先,开展了一系列大胆探索和突破,如率先成立地方国资委、率先进行局改制、率先发掘出土地价值等。

进入新世纪以来,上海国资国企改革同样动作频频,但是,有创造力、有带动力、有影响力的制度性突破反而减少了,这直接导致近年来上海国资国企改革发展落后于中央企业和部分兄弟省市。由此看来,若要继续保持并巩固改革的先发效应,必须找到制约上海国资国企改革发展的关键点和突出瓶颈,下大力气进行重点突破。

第一,改变企业领导人管理行政化。人是企业最有价值的资产。纵观许多卓越企业,其企业领导人往往苦心经营十几年甚至几十年。当前,上海在对国企领导人的管理上,推出了市场化聘任行政高管等一系列重大举措,起到了一定效果。但是,这些举措并没有抓住根本。从人的角度而言,当前国企缺乏活力的根本原因在于领导人任期短期化,干满一届、最多两届就换岗交流。这样做的后果:一是领导人决策行为短期化,容易急功近利,缺乏对企业长远发展的战略考虑;二是视企业为驿站,对企业缺乏归属感,存在“捞一票”的心态,缺乏经营好企业的动力。背后的原因在于,政府视企业领导人为行政干部,沿用管理行政干部的方式来管理国有企业领导人,忽视二者之间的本质差异。要彻底改变企业领导人的行政化管理模式,淡化任期制,以企业经营业绩而非行政任期作为企业领导人更替的主要标准,推动企业领导人决策行为长期化,使国有企业真正成为企业家的企业,在国企发展中培养出一大批企业家队伍。

第二,变“亲生儿子”为“非亲生儿子”。当前,政府部门与国有企业之间存在着大量的人员、资金流动,政府视国有企业为“亲生儿子”。这样做的后果在于:一是国有企业与政府的“脐带”不断,导致国有企业“虚胖”现象明显,其独立生存能力、创新能力、成长能力弱于民营企业。二是政府“护犊”心态导致职能异化,政府职能转变困难。要彻底割断政府与国有企业之间的人员、资金、政策等纽带,变“亲生儿子”为“非亲生儿子”,将国有企业推向市场,独立开展经营,在残酷的市场竞争中发展壮大。同时,没有了“亲生儿子”,更有利于政府对所有市场主体一视同仁,政府职能转变也顺理成章,服务型政府建设自然加快。

第三,打破国资相互持股“小圈子”。由于历史原因,上海国有企业相互持股现象普遍。这导致近年来上海国有股权运作大多在自己的小圈子里打转,所谓“肥水不流外人田”。但“近亲结婚”的弊端也显而易见,一些国有企业经营理念落后,战略眼光缺乏,市场竞争力弱化。相对封闭的股权关系也使得上海成为外资、民资难以攻进的国资大本营。今年以来,在上海市委、市政府的强力推动下,外资、外地企业参与上海国企重组取得一些进展,但仅限于部分缺乏竞争力的国有企业。要打破“小圈子”,大胆引进外资、民资、央企参与上海国资重组,不仅有勇气拿出缺乏竞争力的国有企业,更要舍得拿出优质企业甚至龙头企业与知名企业进行股权合作。而特别是,要转换过去那种一定要掌握控股权的固有思路。即使让出控股权又何妨!改革的目的是推动国资保值增值和国企发展壮大,而这和控股权并无必然联系。深圳原来的很多优秀国有控股公司,如平安保险、招商银行(600036)等,通过引入战略投资者和大量的增发、配股,目前已非国有控股,但这些企业普遍获得了快速成长,拥有了先进经营理念和强大的市场竞争力,成为行业巨头,其国有股比重虽然不断降低,但国资价值也得到了前所未有的提升。

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